«В колхозе у нас порядок»

Что скрывается за белгородским чудом вакцинации

В конце июня власти Белгородской области объявили, что в регионе появился район, свободный от коронавируса: там вакцинировалось 60% жителей. Спустя месяц таких муниципалитетов стало 12, то есть больше половины. Белгородская область — на первом месте в России по числу вакцинировавшихся: там привилось уже больше 40% населения. В регионе, которым почти 30 лет бессменно руководил губернатор Евгений Савченко, власть и бизнес тесно переплетены — и сейчас врио главы области Вячеслав Гладков пользуется выстроенной им системой, мобилизуя людей на вакцинацию. В сентябре ему предстоят выборы — и это подходящий способ впечатлить Кремль. Спецкор «Холода» Мария Карпенко рассказывает, как регион, который демонстрировал высокую явку на выборах, теперь оказался первым по уровню явки в прививочные пункты.

В храме Марфо-Мариинского монастыря только что закончилась служба. На скамейке перед храмом — две пожилые прихожанки.

— Монахини, говорят, все уже привились, — говорит одна. — И батюшка все время говорит: прививайтесь, прививайтесь. А мне так страшно!

— Я видела в интернете ролик. Мужчина спрашивает врача: вы что мне вкололи? И врач признается: физраствор, — рассказывает ей вторая.

— У нас на работе есть женщина, она дает справки, как будто ты вакцинировался. За тысячу рублей, — признается первая.

— Вот бы купить такую — чтобы все отстали, — кивает вторая.

В толпе людей, которые идут из храма к воротам обители, выделяются две женщины с непокрытой головой. Это врач и медсестра: каждое воскресенье они приходят в монастырь, чтобы во время божественной литургии прививать прихожан от коронавируса. Сегодня желающих немного — всего двое.

Прививочный пункт в монастыре — ноу-хау Белгородской области, которая занимает первое место в России по темпам вакцинации. Там привили уже 41,6% жителей (640 686 человек). Для сравнения, в Москве вакцины получили 31,6% горожан, в Петербурге — только 24,7%. Двенадцать муниципалитетов Белгородской области уже перевыполнили план: там прививки сделали больше 60% жителей.

Заботливый замполит

Плакаты с призывом вакцинироваться на дверях белгородских магазинов и кафе соседствуют с плакатами о предстоящих выборах. В сентябре жителям предстоит выбрать главу региона: областью почти год управляет врио губернатора Вячеслав Гладков, член «Единой России». Будучи специалистом по внутренней политике (в прошлом Гладков отвечал за эту сферу в должности заместителя губернатора Севастополя, а затем — Ставропольского края), он ведет активную избирательную кампанию: общается с избирателями в инстаграме и заставляет делать это подчиненных, снижает цены на мясо и морковь, увольняет своих заместителей, публично обвиняя их в коррупции.

Ударные темпы вакцинации — еще один информационный повод в этом ряду. Пока пресс-секретарь президента Дмитрий Песков признает, что к осени привить 60% россиян не удастся, Вячеслав Гладков обещает достичь этого показателя к 1 сентября. 

Врио губернатора Белгородской области Вячеслав Гладков. Фото с официальной страницы во «Вконтакте»

Преуспевший в прививочной кампании Вячеслав Гладков прежде специализировался на кампаниях избирательных. В 2016 году, когда только что назначенному руководителю Севастополя Дмитрию Овсянникову понадобился заместитель по внутренней политике, в Кремле ему посоветовали именно Гладкова. Он к тому моменту семь лет проработал на посту главы закрытого города Заречный, созданного вокруг завода госкорпорации «Росатом» — а руководить политикой в администрации президента как раз пришла команда из «Росатома»: бывший гендиректор корпорации Сергей Кириенко и его советник Александр Харичев. За время работы в Севастополе Вячеслав Гладков создал себе имидж «заботливого замполита», который умеет сглаживать конфликты — в частности, ему удалось сдержать противостояние между Дмитрием Овсянниковым и нелояльным ему заксобранием, говорит экс-глава севастопольской «Деловой России» Олег Николаев. «Он в подробностях помнил о невзгодах каждого человека, с кем вел переговоры, звонил и справлялся о делах, — вспоминает Николаев. — Перед президентскими выборами в 2018 году это помогло ему мобилизовать лидеров общественного мнения, и они сделали результат».

Отправляя Вячеслава Гладкова в недавно присоединенный к России регион, внутриполитический блок Кремля ставил перед ним две задачи, писал «Коммерсантъ»: провести губернаторские и президентские выборы. Последнюю задачу он выполнил особенно успешно: за Владимира Путина в 2018 году проголосовали 90,19% жителей Севастополя.

Теперь, накануне собственных выборов, выполнить план по вакцинации в Белгородской области для Вячеслава Гладкова — это в том числе шанс произвести впечатление на Кремль, считает политтехнолог Петр Быстров. «Безусловно, для пиар-блока Гладкова открываются хорошие возможности показать его как эффективного менеджера: в масштабах региона он смог решить сложную задачу, которую не смогли решить другие губернаторы, дольше находящиеся у власти, — объясняет он. — Это важно демонстрировать и избирателям, но в первую очередь — целевой аудитории в Москве, которая будет оценивать эффективность его работы».

Еще в январе, сказал Вячеслав Гладков «Холоду», региональные власти построили математическую модель: сколько именно человек в каждом населенном пункте нужно привить, чтобы в регионе оказалось вакцинировано 750 тысяч человек — 60% взрослых жителей. Для этого, по его словам, открыли 77 пунктов вакцинации, в том числе в торговых центрах, организовали 82 мобильные бригады, которые выезжают к жителям сел.

«Тебе это надо?»

К прививочной кампании подключили не только медиков и чиновников, но и работодателей. Белгородская область — регион, в котором много крупных предприятий, прежде всего металлургических и агропромышленных. В одном только сельском хозяйстве работает 12,8% всего занятого населения, а в обрабатывающем производстве и добыче полезных ископаемых — 19,7%.

«Кто имеет большее влияние на человека, чем тот, кто платит ему зарплату?» — объясняет Вячеслав Гладков свои методы. Каждое утро единоросс, по его словам, проводит совещание, на котором анализирует, сколько человек привились не только в каждом муниципалитете, но и на каждом предприятии. «Если кто-то из руководителей предприятий не хочет [агитировать сотрудников прививаться], говорит: “Да у меня и так все нормально”, — я разговариваю с ним лично. Говорю: одевайся, пойдем со мной в красную зону», — утверждает врио губернатора.

Белгородская область — один из регионов, где обязательную вакцинацию для жителей пока не вводят. Врио губернатора уверяет, что и на неофициальном уровне репрессивных мер по отношению к тем, кто вакцинироваться не хочет, работодатели не применяют. При этом в конце июня издание «Белгород №1» провело опрос среди читателей о том, принуждают ли их работодатели прививаться, и многие ответили, что начальство грозит увольнением и лишением премии. Гладков такие жалобы связывает с тем, что некоторые работодатели «неправильно выбрали тональность». Сам он, по его словам, тоже бизнесу не угрожает: «У меня в руках палки нет. Я просто разъясняю последствия: если у тебя на предприятии будет заражение, я вынужден буду его остановить. Тебе это надо?».

«У нас так не принято, что с 8 утра до 5 вечера я с властью дружу, а после 5 — все»

В конце июня в самом крупном торговом центре Старого Оскола — второго после Белгорода города области — прошло собрание сотрудников. «Прошу встать тех, кто не желает делать прививку от ковида», — сказал председатель совета директоров ТЦ и депутат областной думы от «Единой России» Игорь Барщук. Несколько человек поднялись со своих мест. Бизнесмен объявил: «Можете не садиться. Вы можете вернуться на свои рабочие места, собрать вещи: с завтрашнего дня вы на работу не выходите».

Предприниматель Игорь Барщук, который в мобилизацию людей на вакцинацию впрягся публично и демонстративно, — из числа тех, кто построил карьеру при предыдущем главе региона — Евгении Савченко. Он бессменно руководил Белгородской областью на протяжении 27 лет — с 1993 по 2020 год. И именно по правилам Савченко в регионе все эти годы складывалась система взаимоотношений между властью и бизнесом.

Предприниматель и депутат Белгородской областной думы от «Единой России» Игорь Барщук. Фото: страница облдумы во «Вконтакте»

«Местная власть вынашивала бизнес. Давала возможность встать на ноги, была его локомотивом. Выращивала белгородские предприятия до всероссийских компаний, чьи имена теперь на слуху», — говорит Игорь Барщук, в прошлом совладелец агрохолдинга «Белая птица». Он вспоминает, что в нулевые, когда начинал заниматься сельским хозяйством, вместе с другими бизнесменами регулярно ходил к губернатору на летучки. «Для новых предприятий областная администрация выделяла землю, подводила коммуникации, строила дороги. Во время запуска новых производств залоговые массы для банков выделяли из бюджета», — перечисляет Барщук.

По словам Барщука, за предыдущие десятилетия у белгородских предпринимателей сложилась привычка ориентироваться на главу региона: «Если ты всю сознательную жизнь работал в Белгородской области, и все эти годы власть для тебя была спасительным кругом во всех кризисах, то как можно к просьбам власти — когда ты с этой властью проработал на протяжении 20 лет — по-другому отнестись? Да, сменяемость власти — штука полезная. Но произошел феномен в Белгородской области: в течение 27 лет у нас был один губернатор. И у нас так не принято, что с 8 утра до 5 вечера я с властью дружу, а после 5 — все».

Еще с середины нулевых бизнес и власть в Белгородской области тесно переплетены. Областные чиновники сначала создавали в регионе крупные агрохолдинги, а затем уходили из власти, чтобы ими руководить. В прошлом заместитель губернатора Евгения Савченко Владимир Зотов в 2007 году ушел из администрации и возглавил компанию «Агро-Белогорье» (он входит в топ-200 богатейших бизнесменов России журнала Forbes за 2020 год). Компанию-производитель мяса птицы «Приосколье» в 2003 году возглавил еще один бывший вице-губернатор (и муж дочери Евгения Савченко) Геннадий Бобрицкий, холдинг по производству молока «Зеленая долина» — бывший начальник областного департамента стратегического развития Сергей Юдин. Сейчас руководители и владельцы белгородских предприятий — депутаты областной думы и муниципальных советов.

«Белгородская область — это территория победившего корпоративизма», — говорит политконсультант, который работал в регионе. На протяжении десятилетий губернаторства Евгения Савченко между властью и бизнесом действовал негласный пакт, говорит он: возможность спокойно работать в обмен на выполнение просьб губернатора. «В других регионах, если тебе благоволит губернатор, то это ничего не значит, — есть еще ФСБ, СК, МВД. А Савченко вопросы [с силовыми ведомствами] эффективно решал». Взамен бизнесмены, во-первых, помогали властям с благоустройством, строили детские сады и школы. А во-вторых, мобилизовали людей на выборы, утверждает политконсультант. «Специфика Белгородской области в том, что огромное количество людей заняты в промышленности. А есть еще и члены их семей — получается, почти каждый имеет отношение к предприятиям. И просто в силу количественного критерия власти опираются на корпоративную мобилизацию», — объясняет он. Тот же принцип, говорит он, работает и в случае с прививочной кампанией.

Выборы в Белгородской области действительно проходят при высокой явке: например, 78% на президентских выборах в 2008 году (Дмитрий Медведев получил тогда 69%), 74,35% в 2012 году (результат Владимира Путина тогда был 59,3%) и 73,2% в 2018 году (Владимир Путин получил 79,7%). Каждый раз явка на выборах в области оказывалась на несколько процентов выше, чем в целом по России.

За время работы на посту губернатора Евгений Савченко «создал уникальную командно-административную систему, которая и сейчас работает без перебоев и с одинаковой эффективностью может решать разные задачи: от обеспечения необходимого процента “Единой России” до высокого уровня вакцинации», говорит политтехнолог Петр Быстров. Эта система и досталась в наследство Вячеславу Гладкову.

«Кто наших курей нянчить будет?»

В конце июня власти Белгородской области объявили: в регионе появилась территория, которая победила коронавирус. Это Краснояружский район — муниципалитет на границе с Украиной, где живет около 14 тысяч человек: там привили 60% населения. Почти весь июнь в этом районе не было новых случаев заражения; за весь июль заразились только 10 человек.

«Район у нас дисциплинированный», — объясняет  успех прививочной кампании заводской рабочий Дмитрий (имя изменено). Залог дисциплины — в том, что значительная часть жителей Краснояружского района работает на сельскохозяйственных предприятиях: на свинокомплексе, птицефабрике, сахарном заводе и в зерновой компании.

Краснояружский район. Фото: пресс-служба районной администрации

Из 30 человек, опрошенных корреспондентом «Холода» на улице в районном центре, поселке Красная Яруга, 23 ответили, что сделали прививку, пятеро — что не сделали, а двое отвечать отказались. «На работе сказали: надо, — объясняет сотрудница одного из краснояружских предприятий. — Не заставляют, на мозги просто капают: “Чего не делаете, чего не делаете…”. И так каждый день».

И на предприятия, и в бюджетные учреждения в Краснояружском районе регулярно приезжают врачи центральной районной больницы: рассказывают, почему надо прививаться. «Каждый месяц нас начальство собирает на совещания с медиками. С каждой площадки вызывают по одному человеку. А те, кто был на совещании, должны вернуться на свою площадку и передать все эти аргументы коллективу», — рассказывает работница «Краснояружского бройлера» Оксана (имя изменено).

Недавно сотрудникам птицефабрики объявили, что, если кто-то из них заболеет коронавирусом, то на работу выйдут только вакцинированные, а всем остальным придется сидеть на больничном за свой счет, говорит Оксана: «А у всех кредиты, никто не хочет остаться без зарплаты». При этом ее коллега к угрозам начальства относится скептически: «Да это бред сивой кобылы. Кто наших курей нянчить будет? А кто яйца будет собирать?». Сама она, впрочем, привилась.

На предприятиях района используют разные рычаги, чтобы заставить рабочих привиться. «Директор сказал, что с 28 июня не будет пускать на работу тех, кто не привился, — говорит сотрудник агропромышленного комплекса «БЗЭРК-Белгранкорм», расположенного в Ракитянском районе по соседству с Краснояружским. — Ну, все и пошли вакцинироваться: кто-то купил [прививочный сертификат], кто-то сделал прививку. Я сделал — но в итоге 28 числа все равно всех пустили на предприятие».

«Руководитель собирал рабочих и беседовал об опасности вируса, — рассказывает сотрудник Графовского свинокомплекса Дмитрий (имя изменено). — Есть рычаги влияния: звучали слова, мол, из-за некоторых все предприятие может лишиться премии. Никого, правда, не лишили». Краснояружский район маленький, работодателей здесь немного, уйдешь от одного — другой будет точно так же настойчиво рекомендовать сделать прививку, объясняет Дмитрий: «Надо прививаться — значит, надо. Умеют уговаривать».

«Дверью хлопают перед носом, могут и выразиться»

Спустя несколько месяцев после начала прививочной кампании в администрации Белгородской области поняли, что уткнулись в потолок, говорит врио губернатора. «У меня у самого в марте среди сотрудников администрации было только 14% вакцинировано, — говорит Гладков. — Двое сотрудников пришли и сказали: вот заявление на увольнение, но прививаться не будем». Тогда администрация начала думать о том, как стимулировать людей.

В начале июня муниципалитеты стали соревноваться в изобретательности: в Белгороде пенсионерам за прививку обещали бесплатный проезд в общественном транспорте, в Корочанском районе среди вакцинировавшихся разыгрывали телефоны и электросамокаты.

Руководители некоторых предприятий в регионе — в частности, те, кто серьезно переболел коронавирусом — стали давать своим сотрудникам премии за вакцинацию, говорит Вячеслав Гладков. Но этот путь, по его словам, оказался ошибочным. «Я работал во внутренней политике и понимаю, что у людей есть определенный уровень недоверия к власти, — объясняет врио губернатора. — Если за прививку еще и деньги платят… Мы зафиксировали негатив со стороны людей». 

Тогда, по словам Гладкова, появилась идея доплачивать не тем, кто прививается, а тем, кто прививает, — медикам. В областной администрации стали перечислять дополнительные выплаты сотрудникам тех медицинских учреждений, которые выполняют еженедельный план по вакцинации хотя бы на 85%. «Мы протестировали эту идею в одном городе — в Белгороде. И увидели серьезный рост темпа вакцинации. Есть много молодых медиков, которым нужны деньги — ипотеку платить, например. И они готовы поработать дополнительно», — рассказывает Гладков. Он подчеркивает, что идея с доплатами не привела к резкому росту числа вакцинированных, а просто позволила темпу не просесть. Сам врио губернатора причиной успеха считает наработанный в регионе «опыт проектного управления» и умение применять «бережливые технологии». 

Медики в Белгородской области не только читают лекции на предприятиях, они еще и ходят по домам — лично уговаривают жителей сделать прививку. «Иногда дверью хлопают перед носом, могут и выразиться. Мы разворачиваемся и уходим — а потом снова по “отказникам” проезжаемся: “Пожалуйста, подумайте”. Но сегодня никто не грубил. Наверное, уже устали ругаться», — рассуждает Зоя Русанова, семейный врач в селе Илек-Пеньковка Краснояружского района. Она только что вернулась с подворового обхода тех жителей села, которые пока не вакцинировались.

По домам врач ходила вместе с главой администрации села и социальными работниками. «Регулярно ходим: не каждый день, но каждую неделю. У нас сельская местность, все друг друга знают, — говорит она. — Глава администрации тех, кто не привился, наизусть помнит. Встретит человека на улице и с ним прорабатывает. Я точно так же: приходит человек ко мне на прием, я его лечу, не давлю, не прессую, но заодно тактично разговариваю с ним, [чтобы привился]».

Зоя Русанова говорит, что «план — привить людей максимально и как можно быстрее». «Мы же не дети, понимаем, что речь идет о спасении населения, — объясняет она. — Я даже в отпуск не могу уйти спокойно, если этого не доделаю. Я же понимаю, что на моем участке никто, кроме меня, этого делать не будет: это мои люди, я за их здоровье отвечаю». 

О доплатах за каждого вакцинированного семейный врач ничего не слышала. «Если честно, не отслеживаю по квиточкам досконально, сколько денег мне приходит», — говорит она. Всего на ее участке живет примерно полторы тысячи человек. «Вы представляете, чтобы я ощутимо увидела, что моя зарплата выросла, это сколько мне надо человек привить! — объясняет Русанова. — Наши зарплаты с московскими не сравнятся, и тот, кто тут остался жить, работает не за зарплату, а за убеждения в том числе».

Бизнес с гибкой шеей

Когда демократические инструменты не развиты, мобилизация идет проще: люди больше подвержены принуждению и меньше склонны отстаивать свое мнение, констатирует политконсультант Валентин Бианки. Политическая культура в Белгородской области в принципе не предполагает публичного оппонирования власти, отмечает Петр Быстров, — потому что за время губернаторства Евгения Савченко местные силы привыкли к тому, что с главой региона лучше не ссориться. 

Все политические конфликты, которые возникали в Белгородской области, бывший губернатор жестко подавлял, выдавливая своих оппонентов из региона. В середине нулевых у Евгения Савченко возник конфликт с владельцами группы «Интеко» — женой бывшего мэра Москвы Елены Батуриной и ее братом Виктором Батуриным. Губернатор был недоволен тем, как «дочка» компании, «Интеко-агро», занимается сельским хозяйством в регионе. Бизнесмены попытались отстоять свои интересы, взяв под контроль местную ЛДПР. В итоге исполнительного директора «Интеко-агро» жестоко избили, главу юридической службы госпитализировали с отравлением, адвоката компании подкараулили и убили ударом по голове. После этого компании пришлось уйти из региона — не помогло даже публичное обращение Елены Батуриной к президенту.

Уехать из Белгородской области пришлось и бывшему мэру Старого Оскола Александру Гнедых. Он не сошелся с губернатором в вопросе о том, сколько налогов нужно оставлять в городском бюджете, а сколько перечислять в областной. Хотя формально глава муниципалитета не подчиняется руководителю региона, Евгению Савченко удалось добиться того, чтобы Александр Гнедых лишился должности. В отставку мэра отправили депутаты старооскольского совета, тоже формально независимые от областных властей: они заявили, что недовольны работой главы города.

Врио губернатора Белгородской области Вячеслав Гладков и его предшественник Евгений Савченко, который теперь занимает пост сенатора. Фото: официальная страница Вячеслава Гладкова во «Вконтате»

«Прочно зацементированная» Евгением Савченко политическая машина Белгородской области не сломалась и с приходом нового руководителя, говорит политтехнолог Петр Быстров. «Вячеславу Гладкову приходилось управлять политическими процессами в сложных регионах — чего стоит один Севастополь, где конфронтация между элитами всегда была высока. С учетом этого опыта он правильно оценил возможности белгородской административной системы и сумел перенастроить ее в свою пользу», — говорит Быстров. С этой точки зрения быстрые темпы вакцинации — демонстрация того, что передача власти в регионе прошла без эксцессов.

Потенциальные конфликты между местными элитами и новым главой региона, которые могли бы пошатнуть вертикаль власти и помешать мобилизации людей, пока не проявились — предприниматели ждут выборов, после которых станет понятно, как именно Вячеслав Гладков будет управлять областью, говорит бывший областной чиновник: «Что сейчас делают бизнесмены, когда в регион пришел новый руководитель? Ловят сигналы и знаки. Если врио губернатора привился публично, под камеры, то что должен делать бизнес? Встроиться. Самый подневольный класс — это бизнес, потому что со своей собственностью и деньгами он может легко расстаться. Поэтому он всегда будет с гибкой шеей и гибкой спиной».

На вопрос о том, как устроена вертикаль власти в Белгородской области, он отвечает анекдотом: «Конец 1980-х, перестройка, гласность. Приехали американские журналисты, приходят к председателю совхоза, спрашивают: как у вас идет перестройка? Он говорит: все хорошо — выборы, на съезде партии дискуссии, Сахаров выступает! Журналисты говорят: “Да это понятно, это в стране! А как у вас в колхозе?”. А он бабах кулаком по столу и говорит: “А в колхозе у нас, ***, порядок!”. Вот и в Белгородской области у нас всегда был порядок. И вряд ли это изменится».

Сюжет
Поддержите журнал!
Нам нужна ваша поддержка, чтобы выпускать новые тексты
Поддержите журнал!
Нам нужна ваша помощь, чтобы выпускать новые тексты
Нам нужна ваша помощь, чтобы выпускать новые тексты